本報(bào)記者問(wèn)卷調(diào)查近200名哈爾濱市民，九成受訪者表示重點(diǎn)解決亂停亂放問(wèn)題，考驗(yàn)城市精細(xì)化管理智慧
最多12萬(wàn)臺(tái)共享單車(chē)，近日將亮相道里、道外、南崗、香坊和松北區(qū)等5個(gè)主城區(qū)，哈爾濱市今年將按照“政府定規(guī)則、企業(yè)規(guī)范管、車(chē)輛有序停、環(huán)境有保障”的目標(biāo)，確保擅自投放、違法停車(chē)、無(wú)序停車(chē)現(xiàn)象得到有效治理。
松北區(qū)融創(chuàng)樂(lè)園門(mén)前，市民在騎共享單車(chē)（圖片攝于2020年夏季）
政府定規(guī)矩怎么定？3月19日，哈爾濱市發(fā)布《2021年共享單車(chē)停放秩序規(guī)范管理實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征集意見(jiàn)。
除了目前提出的“在公安交管、城管執(zhí)法部門(mén)審核指導(dǎo)下，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照投放車(chē)輛配額比例，確定施劃區(qū)域和數(shù)量，全市統(tǒng)一組織施劃停車(chē)點(diǎn)位并統(tǒng)一編碼”，“各運(yùn)營(yíng)企業(yè)在本企業(yè)施劃的停車(chē)點(diǎn)位內(nèi)停放車(chē)輛，設(shè)置電子圍欄，嚴(yán)格控制施劃點(diǎn)位內(nèi)停車(chē)數(shù)量”，“每200輛車(chē)至少配備1名管理人員，每1000輛車(chē)至少配備1臺(tái)可滿足運(yùn)維需求并有明確標(biāo)識(shí)的調(diào)運(yùn)車(chē)輛”……管好用好共享單車(chē)，市民還有啥好點(diǎn)子？記者日前對(duì)近200名市民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中，近九成受訪者表示，在規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)、嚴(yán)格控制共享單車(chē)總量的同時(shí)，共享單車(chē)的健康、規(guī)范發(fā)展還需要政府、運(yùn)維企業(yè)、民眾三方協(xié)同治理。如何重點(diǎn)解決亂停亂放的問(wèn)題，極其考驗(yàn)城市精細(xì)化管理智慧。
道里區(qū)買(mǎi)賣(mài)街附近的共享單車(chē)暫扣點(diǎn)（圖片攝于2020年夏季）
一、給企業(yè)定規(guī)矩
投放點(diǎn)要方便停取車(chē)
多位市民認(rèn)為，共享單車(chē)停放點(diǎn)位分散些利于出行。在不影響交通和行人通行的前提下，要適當(dāng)增加停放地點(diǎn)。市民李雷建議，可在每個(gè)小區(qū)入口處設(shè)立停放點(diǎn)位，方便停取車(chē)，也不影響居民通行。
設(shè)立專(zhuān)用投訴電話
市民王女士建議，新方案中，應(yīng)該設(shè)置并公布共享單車(chē)24小時(shí)服務(wù)投訴電話，受理百姓投訴，確保件件有回應(yīng)。對(duì)于市民投訴量大的企業(yè)，應(yīng)該作為考核標(biāo)準(zhǔn)的一部分，減少企業(yè)的投放數(shù)量。
二、約束騎行者
“文明騎行”應(yīng)寫(xiě)到方案中
“部分居民在使用共享單車(chē)時(shí)，存在隨意停放，私藏車(chē)輛、破壞車(chē)輛等行為。還有的家長(zhǎng)把孩子放到自行車(chē)籃里，不僅不文明，還特別危險(xiǎn)。”市民王宇認(rèn)為，應(yīng)該把文明騎行的細(xì)則寫(xiě)到方案中，讓文明騎車(chē)的風(fēng)尚傳播到城市的每一個(gè)角落。
多次違規(guī)取消騎行資格
多位市民表示，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)利用技術(shù)手段，完善騎車(chē)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
市民于琪建議，對(duì)于不按規(guī)定亂停放的騎行者，共享單車(chē)管理后臺(tái)可進(jìn)行扣除芝麻信用積分或押金等處罰，并推出“騎10免1”等獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
“有亂停亂放、故意損壞車(chē)輛納入誠(chéng)信記錄。建立黑名單制度，多次違規(guī)取消騎行資格?！笔忻駨埿|說(shuō)。
三、精細(xì)化管理
探索環(huán)衛(wèi)工協(xié)管、運(yùn)維員打卡制等模式
共享單車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)，但運(yùn)維人員和車(chē)輛有限，管理不匹配不完善，導(dǎo)致共享單車(chē)問(wèn)題頻現(xiàn)。
市民陳麗霞建議，環(huán)衛(wèi)工人工作覆蓋面大、隊(duì)伍龐大。如果讓環(huán)衛(wèi)工人在做好清潔工作的同時(shí)，探索環(huán)衛(wèi)工人與共享單車(chē)管理對(duì)接，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)出資，按照共享單車(chē)密集度為環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放補(bǔ)貼，這樣既能增加環(huán)衛(wèi)工人收入，又可降低企業(yè)的運(yùn)維成本。
市民田秀英建議，運(yùn)維人員每半個(gè)小時(shí)“打卡”一次，發(fā)布各自劃定區(qū)域的單車(chē)停放現(xiàn)狀。
四、提示這點(diǎn)注意
共享電動(dòng)車(chē)是否投放要說(shuō)明
征集意見(jiàn)稿中提出的“共享單車(chē)（互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)），是指利用城市公共區(qū)域?yàn)榫用癯鲂刑峁┕沧赓U或免費(fèi)服務(wù)的自行車(chē)”。
市民徐暢認(rèn)為，因事故頻繁、管理混亂，不少一線城市禁止投放共享電動(dòng)車(chē)。征集意見(jiàn)稿中，共享單車(chē)是否包括共享電動(dòng)車(chē)沒(méi)有明確說(shuō)明。如果包括這類(lèi)車(chē)輛，那么為保證騎行人安全，車(chē)輛是否需要按照“一盔一帶”的要求配備頭盔、是否需要上牌照、如果因違規(guī)騎車(chē)出現(xiàn)肇事行為責(zé)任應(yīng)該怎么界定、保險(xiǎn)如何理賠……這些細(xì)則也應(yīng)該寫(xiě)在方案里。
松北大道附近，停放在綠化帶上 的共享單車(chē)（圖片攝于2020年夏季）
五、專(zhuān)家學(xué)者
加快建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)
未來(lái)如何通過(guò)精細(xì)化管理，讓共享單車(chē)能夠更和諧地融入到冰城交通發(fā)展中？近日，記者采訪了我省部分社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及法學(xué)專(zhuān)家。
黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇表示，共享單車(chē)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的突出表現(xiàn)形式。但新事物的出現(xiàn)并不能盡善盡美。隨著政府規(guī)范細(xì)則的落地，共享單車(chē)行業(yè)的管理將從粗放變得精細(xì)，逐漸達(dá)到一種成熟的階段。政府應(yīng)該聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)，對(duì)于口碑好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、真正關(guān)心百姓生活的企業(yè)給予支持。同時(shí)，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要加強(qiáng)管理，百姓要遵守交通規(guī)范。
同時(shí)，共享單車(chē)管理的責(zé)任需要第三方組織介入，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等進(jìn)行調(diào)研，考察哪些企業(yè)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府要當(dāng)好裁判員，把臺(tái)子搭好，由社會(huì)來(lái)唱戲，由市場(chǎng)來(lái)決定共享單車(chē)企業(yè)的去留。“不能一個(gè)企業(yè)，一個(gè)品牌壟斷市場(chǎng)。應(yīng)該由兩家以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，優(yōu)勝劣汰，形成一種良性的運(yùn)行?！彼f(shuō)。
黑龍江財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)副教授孫佳認(rèn)為，推動(dòng)共享單車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展需要政企聯(lián)手，加強(qiáng)合作。利用數(shù)字化、信息化的科技手段加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)約束監(jiān)管，加快建立共享單車(chē)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)勢(shì)在必行，利用平臺(tái)可以通過(guò)政企共建共管的模式，將移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用有效的運(yùn)用于共享單車(chē)的管理中，實(shí)現(xiàn)政企信息共享，破解共享單車(chē)的管理難題。
黑龍江省政府法律顧問(wèn)、黑龍江法學(xué)會(huì)消法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯坤建議，哈爾濱市行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)推動(dòng)行業(yè)立法，依法維護(hù)和保護(hù)各方權(quán)利及利益。從共享單車(chē)投放、定點(diǎn)停車(chē)到巡視檢查；從共享單車(chē)安全檢測(cè)、定時(shí)維修到消費(fèi)者權(quán)益保障等都應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范，做到依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政。讓老百姓享受單車(chē)帶來(lái)的便利同時(shí)也感受到法治給予的保障。
（記者丁燕 攝影：丁燕）