4月15日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，詳細介紹黑龍江省政府辦公廳出臺的《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長朱江，黑龍江省司法廳副廳長陳宏，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉曉東，哈爾濱新區(qū)黨工委委員、松北區(qū)委常委王佳介紹有關(guān)情況并回答媒體和公眾關(guān)心的問題。
黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人 副局長 朱江
為有效發(fā)揮社會信用在支撐“放管服”改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變的積極作用，以信用承諾制為基礎(chǔ)構(gòu)建“極簡審批”模式，黑龍江省政府辦公廳出臺了《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》。發(fā)布會上，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長朱江對《實施意見》進行介紹。
一、推行信用承諾制的背景和依據(jù)
2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，明確要創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度。2020年10月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，要求創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，推廣信用承諾制度，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。這些重要政策文件，為黑龍江省推行信用承諾制提供了基本遵循。
近年來，黑龍江省積極探索“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營”“承諾即換證”“準入即準營”“共享即懲戒”等信用承諾制改革，總結(jié)積累了實踐經(jīng)驗。為及時將這些改革成果固化為政策措施，實現(xiàn)從點上探索向面上普及推廣轉(zhuǎn)型，放大信用承諾制改革綜合效應(yīng)，在全省加快構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)模式，推動審批流程革命性重塑，不斷提升審批政務(wù)服務(wù)供給效能，讓企業(yè)和群眾辦理更方便更快捷更滿意，黑龍江省政府辦公廳出臺了《實施意見》，對全省推行行政審批信用承諾制作出頂層設(shè)計和總體部署。
二、推行信用承諾制的主要類型
在總結(jié)梳理黑龍江省內(nèi)外信用承諾制改革成果基礎(chǔ)上，主要歸納區(qū)分了容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業(yè)、承諾即換證5種類型，對每種類型都闡述了概念內(nèi)涵、適用領(lǐng)域和操作要點。
第一種類型——容缺式受理。明確申請人申請辦理行政審批事項，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機關(guān)應(yīng)一次性告知其需補齊的材料及承諾事項，申請人作出書面信用承諾后，行政機關(guān)可以容缺受理審批。
第二種類型——告知承諾制。明確對已經(jīng)梳理公布的實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當事先告知其可以采用告知承諾制方式辦理，申請人自愿作出書面信用承諾并按要求提交材料的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政審批決定。
第三種類型——承諾即開工。明確新建工業(yè)項目實行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度的，申請人取得“標準地”使用權(quán)后，書面承諾可以達到“標準地”控制性指標和審批條件的，行政機關(guān)可直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工建設(shè)，在竣工驗收前辦結(jié)所承諾的行政審批事項即可。
第四種類型——辦照即經(jīng)營。明確對符合信用承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交相關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可并從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行“準入即準營”，有關(guān)部門要通過加強事中事后監(jiān)管為申請人提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)。
第五種類型——承諾即換證。明確申請人依法取得的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等有效期屆滿的，誠信經(jīng)營狀況良好，不存在因違法經(jīng)營而被立案調(diào)查或經(jīng)營期間未受到行政處罰，且不需要現(xiàn)場核查的，申請人提交換證（照）申請和相關(guān)材料并書面承諾符合許可條件，即可延續(xù)或者換發(fā)證（照）。
三、推行信用承諾制的實踐路徑
堅持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對失信者實行“共享即懲戒”，推動形成標準公開、規(guī)則公平、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。
一是明確信用承諾制具體內(nèi)涵。申請人依法向行政機關(guān)申請辦理行政審批事項時，行政機關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險、不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以實行信用承諾制審批。
二是界定信用承諾制事項范圍。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行。
三是明確信用承諾制適用對象。對實行信用承諾制的事項，申請人可自主選擇是否采用。申請人不選擇或者無法承諾的，行政機關(guān)不得強制要求，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施審批。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假信用承諾的等情形，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。
四是規(guī)范信用承諾制工作流程。主要是梳理公布承諾事項清單、編制承諾細則及規(guī)范文本、明確告知內(nèi)容和承諾內(nèi)容等，依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江）和各地各部門網(wǎng)站向社會公開。嚴格規(guī)范告知、承諾與公示，受理、審查與決定，加強事中事后核查，建立協(xié)同核查機制，推動信用信息協(xié)同共享，建立信用檔案，實行“共享即懲戒”信用監(jiān)管等舉措，建立標準化規(guī)范化工作流程。
五是強化信用承諾制的組織保障。明確要求把信用承諾制改革工作納入營商環(huán)境年度目標責(zé)任制考核，建立督察情況通報制度和改革容錯機制，鼓勵和支持各市地發(fā)揮首創(chuàng)精神、先行先試、探索創(chuàng)新依托新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，為全省提供有益借鑒。注重及時收集企業(yè)和群眾對信用承諾制工作及成效的評價意見，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。
四、推行信用承諾制的現(xiàn)實意義
隨著信用承諾制在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛運用，有利于構(gòu)建完善信用承諾制度機制，有利于推進政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一是有助于推進政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。以信用承諾制使政府部門從事前的審核把關(guān)，轉(zhuǎn)為事前信用核查的間接把關(guān)，通過落實監(jiān)管責(zé)任和加強事中事后監(jiān)管督促市場主體兌現(xiàn)承諾。
二是有助于推進政府管理理念轉(zhuǎn)變。以信用承諾制改變以往“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的慣性理念，以事前充分告知推動服務(wù)前移，逐步實現(xiàn)由審批式政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
三是有助于推進社會信用體系建設(shè)。以信用承諾制方式將誠實信用原則和契約精神嵌入審批流程再造，以政府率先講誠信帶動市場主體講誠信，政府和市場共建共享誠信文化建設(shè)成果。
四是有助于推進政府廉政建設(shè)。以信用承諾制把能適用的行政事項、承諾內(nèi)容、監(jiān)管措施、違約的法律責(zé)任等全面公開，使行政審批更加公開透明，有利于推進陽光政府、透明政府和廉潔政府建設(shè)