黑龍江經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊（記者 李宗英）為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（黑政發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，黑河結(jié)合市域?qū)嶋H，就加強(qiáng)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”確定了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案。
該方案分別為：指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和系統(tǒng)思維，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，建立實(shí)施“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
基本原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重分類施策、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)黑河生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)省級(jí)成果管理機(jī)制，做好市級(jí)統(tǒng)籌的“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，定期梳理匯總成果內(nèi)容的變化情況，按程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)更新。
黑河市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共45個(gè)環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域共12個(gè)，總面積42020.44平方公里，占全市國(guó)土面積的62.85%，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。
重點(diǎn)管控單元，涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域共22個(gè)，總面積12790.16平方公里，占全市國(guó)土面積的19.09%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域共11個(gè)，總面積12075.22平方公里，占全市國(guó)土面積的18.06%，主要包括黑土地、永久基本農(nóng)田、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)等。
以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合“三線”劃定情況和黑河實(shí)際，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+45”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?”為市級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求；“45”為管控單元清單，根據(jù)單元特點(diǎn)和要素屬性提出管控要求，體現(xiàn)管控單元的差異性、可操作性要求制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
目標(biāo)到2025年，黑河市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
方案要求，分區(qū)環(huán)境管控優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格按照國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。重點(diǎn)管控單元突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)約束，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管、污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)減污降碳，解決存在的環(huán)境問題，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一般管控單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合為主，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控的相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。
方案強(qiáng)調(diào)，黑河各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，因地制宜從源頭加強(qiáng)管控，兼顧保護(hù)和發(fā)展，守住生態(tài)保護(hù)紅線，牢固環(huán)境質(zhì)量底線，限制資源利用上線。強(qiáng)化“三線一單”成果與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，尊重發(fā)展現(xiàn)狀，在未來區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，融入決策和實(shí)施全過程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、強(qiáng)化成果落地應(yīng)用、建立評(píng)估和更新機(jī)制以及保障措施都有具體的實(shí)施要求和實(shí)施決策。
